原文標(biāo)題：充分認識和用好電商在戰(zhàn)“疫＂和應(yīng)急管理中的戰(zhàn)略作用
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抗擊新冠肺炎疫情以來，電商平臺憑借強大的網(wǎng)絡(luò)組織能力，在保障醫(yī)療物資、生活物資供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，充分展示出其在應(yīng)急管理方面的戰(zhàn)略價值。建議有關(guān)部門在推動電商更好服務(wù)“抗疫”的同時，研究將重要電子商務(wù)平臺納入政府應(yīng)急管理體系，共同發(fā)揮好政府和市場作用，提升應(yīng)對重大突發(fā)事件物資保障能力。
戰(zhàn)“疫＂凸顯電商應(yīng)急管理戰(zhàn)略價值
一場恰逢春節(jié)的新冠肺炎疫情爆發(fā)，對我國經(jīng)濟社會生活帶來了全方位的影響，在全國人流物流受限、企業(yè)復(fù)工受阻等情況下，以京東、阿里等為代表的電商憑借網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，有力保障了物資供應(yīng)、促進社會穩(wěn)定，有效緩解了疫情的硬沖擊。在應(yīng)對疫情的應(yīng)急物資保障戰(zhàn)役中，電子商務(wù)彰顯出了特別的戰(zhàn)略價值。
助力疫區(qū)醫(yī)療等物資投送，有效彌補應(yīng)急物資保障體系不足。關(guān)鍵時刻，電商平臺強大的調(diào)配、運送能力充分顯現(xiàn)，為政府應(yīng)急物資保障提供有益補充，甚至在某些方面發(fā)揮了重要主導(dǎo)作用。2月12日，湖北省政府發(fā)出公告，由京東承建應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理平臺，針對抗疫急需物資的生產(chǎn)、庫存、調(diào)撥、分配進行全程高效管理。隨著各家電商的逐步介入，物資通道得到有效恢復(fù)和完善，總體情況趨于好轉(zhuǎn)。
保障全國生活消費品供應(yīng)，有效促進社會穩(wěn)定。從歷史上看，各國發(fā)生傳染病這樣的公共危機時，商品搶購潮經(jīng)常如影隨形，是特殊時期出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的重要誘因。這次疫情發(fā)生以來，就全國整體而言，除口罩、消毒用品等少量商品外，生活消費品未出現(xiàn)比較明顯的短缺，各方面比較擔(dān)心的線下也幾乎沒有什么搶購潮，這其中電商的功勞不可謂不大。一方面，各大電商企業(yè)憑借強大的信息優(yōu)勢和貨源組織能力，實實在在增加了商品供給，有效滿足了需求。另一方面，幾家全國性電商平臺展示出的貨源充足、價格平穩(wěn)，有效穩(wěn)定了群眾預(yù)期，盡管大家會感覺有些品種會買不到或者不好賣，但總體上是有的買。
不斷拓展的電商服務(wù)形態(tài)，也為疫情應(yīng)對提供了多方位的精準支持。比如，電商平臺創(chuàng)新的無接觸配送，也大大降低人們因為生活用品采購被感染的風(fēng)險；一些電商企業(yè)增加或擴大遠程醫(yī)療、遠程教育等服務(wù)的供給，有效減少了人們出門聚集的頻次。這些在傳染病疫情防控中具有特殊意義。
電商在協(xié)同保障應(yīng)急物資上有獨特優(yōu)勢
伴隨著計算機和信息技術(shù)發(fā)展以及移動網(wǎng)絡(luò)的普及，如今的綜合性電商平臺早已不是簡單連接供需的“網(wǎng)上市場”，而是一個集信息流、物流、資金流為一體，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，應(yīng)急管理的理念早已深深植入電商發(fā)展中，電商平臺也因此具備了很多政府應(yīng)急物資保障體系所不具備的優(yōu)勢。
應(yīng)急響應(yīng)效率高。響應(yīng)迅速是應(yīng)急保障的關(guān)鍵第一步。這方面，電商具有明顯的信息優(yōu)勢，因為網(wǎng)民購物信息都是實時的，在大數(shù)據(jù)技術(shù)日益發(fā)達的情況下，平臺甚至可以利用網(wǎng)民搜索商品行為提前給出預(yù)測信息。據(jù)報道，早在1月20日，面對疫情防控的升級，京東就向生產(chǎn)商發(fā)出了緊急協(xié)調(diào)抑菌洗手液類產(chǎn)品供應(yīng)的需求信息。
全產(chǎn)業(yè)鏈動員能力強。伴隨著經(jīng)濟社會運行復(fù)雜性的提升，重大突發(fā)事件的形式、影響也更加復(fù)雜，對應(yīng)急保障物資的種類、數(shù)量的要求也不盡相同。受場地、資金、人員等制約，國家物資儲備體系只能是有限品種、有限數(shù)量的儲備，即便是鼓勵實物儲備與能力儲備相結(jié)合，也只能是有限納入部分企業(yè)。這方面，各大電商平臺幾乎是覆蓋全種類商品的，幾乎是連接全產(chǎn)業(yè)鏈的，在運用市場化方式、動員全產(chǎn)業(yè)鏈上有一定的優(yōu)勢。
物資保障及時。這是檢驗應(yīng)急物資保障體系能力的又一個關(guān)鍵。今年雙十一，僅阿里天貓平臺成交額便高達2600多億元。國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天全網(wǎng)產(chǎn)生郵遞件業(yè)務(wù)量28億件，并且要在短短數(shù)天內(nèi)完成投遞。在加上春節(jié)、五一、十一等大大小小的網(wǎng)上集中促銷活動，各家電商每年都要實實在在地打上幾十仗，涉及商品之多、服務(wù)對象之多、物流時間之緊，幾乎不亞于任何一場突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障。對應(yīng)急物資保障體系來說，無論是實戰(zhàn)還是平時的演練，都不會有如此大范圍、高強度的情形。電商平臺及相關(guān)物流始終處于高速運行狀態(tài)，一旦重大疫情、自然災(zāi)害等發(fā)生，幾乎可以實現(xiàn)平戰(zhàn)無縫轉(zhuǎn)換。
經(jīng)歷了非典疫情、汶川地震等事件后，我國重大突發(fā)事件應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得了長足進步，而電商也起到很好地補充作用。我國是電商大國，網(wǎng)絡(luò)化程度高，電商覆蓋面廣，配套物流強。完善應(yīng)急物資保障體系，應(yīng)該充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，充分利用電商特別是大型全國性電商的協(xié)同作用，形成更多機制化的安排。
政策扶持電商平臺發(fā)揮更大作用
我國在近期應(yīng)對疫情的決策部署中，多次強調(diào)要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物質(zhì)保障體系，健全相關(guān)工作機制。在當(dāng)前抗疫情取得重要階段性成果、下一步要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的背景下，應(yīng)充分總結(jié)前一階段抗疫中應(yīng)急物資保障工作的得失，充分認識電商在應(yīng)對疫情等突發(fā)重大事件的特殊價值，堅持問題導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，健全體制機制，更好發(fā)揮電商在抗議和應(yīng)急管理中的作用。
為此，建議針對突出問題，深化電商服務(wù)戰(zhàn)“疫”大局。重點可放在三個方面：一是鼓勵電商平臺在重點保障湖北等地區(qū)醫(yī)療物資的同時，針對當(dāng)前全國一些醫(yī)療物資需求大、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)響應(yīng)差異大等的突出問題，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，促進全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游加速對接。二是鼓勵電商平臺強化農(nóng)產(chǎn)品供需對接，解決好買菜難、賣水果難、賣水產(chǎn)品難等，更好滿足城鄉(xiāng)居民生活需要，為盡快打贏戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)營造良好環(huán)境。三是鼓勵電商平臺強化對種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的保障力度，幫助農(nóng)村地區(qū)把疫情耽誤的春耕備耕時間搶回來。
另外，有關(guān)部門出臺綜合引導(dǎo)政策，提供貼息貸款等專項扶持，鼓勵電商企業(yè)面向鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域加快恢復(fù)和拓展業(yè)務(wù)，支持電商強化和暢通相關(guān)物流。做好這些工作，對今年完成脫貧攻堅目標(biāo)也有重要意義。
另一方面，建議研究將各類電商特別是京東、阿里、蘇寧等全國性重要電商平臺，納入國家應(yīng)急保障體系管理，協(xié)同發(fā)揮政府和市場在應(yīng)急物資保障方面的作用。一是鼓勵全國性電商企業(yè)完善營業(yè)網(wǎng)點布局，特別是優(yōu)化倉儲設(shè)施、運轉(zhuǎn)中心的城鄉(xiāng)區(qū)域布局，實現(xiàn)與國家、省、市、縣四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)的有效對接，在保障日常運營的同時，適度兼顧國家應(yīng)急管理需要。二是建立健全重要電商平臺與重點物資生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急對接機制，根據(jù)國家應(yīng)急管理需要，賦予電商平臺在特殊時期、在政府部門有效監(jiān)管下，行使一定的物資調(diào)配權(quán)，提高重點物資調(diào)撥配送效率。三是鼓勵電商提升應(yīng)急物資保障能力，支持中小電商與物流企業(yè)構(gòu)建更緊密協(xié)作關(guān)系，不定期組織開展重大突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)、演練，特別是有意識開展物流系統(tǒng)適應(yīng)不同突發(fā)事件的演練，構(gòu)建起一支應(yīng)急保障的后備隊伍。
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